對監理工程師資格考試注冊等幾個問題的探討
發布時間：2013-06-24 新聞來源：一覽監理英才網
隨著我國監理工程師執業資格考試和注冊制度的全面實行，一批經過考試選拔和注冊的既有較為扎實的專業理論知識，又有豐富實踐經驗的建設監理人才脫穎而出，形成了一支具有較高專業水準、較強工作能力和較高素質的建設監理人才隊伍，日益成為工程建設領域中不可缺少的中堅力量，正在發揮著積極的作用，取得了引人矚目的成就。但是面對我國已正式加入WTO和面臨全球知識經濟時代到來的今天，對于建設監理人才的選拔和考核提出了更高、更新的要求；同時也凸現出現行監理工程師執業資格考試、注冊等方面還存在的問題和不足，需要在更高的平臺上認真加以完善和提高，使這一制度變得更科學、更規范、更合理，以不斷適應日益發展的建設監理事業前進的步伐。
2 問題與不足
2.1 工程建設監理是一種高智能的技術服務工作，其效果的優劣，關鍵取決于監理工程師的水平、能力以及素質的高低。因此，要求執業監理工程師具有較高的學歷和多學科的專業知識，至少掌握一門工程專業技術知識，再通過學習，掌握一定的工程建設經濟、法律、計算機應用和組織管理等方面的知識，成為工程建設的復合型人才，才能勝任和提高監理工作的水平。所以，把握好監理工程師資格考試的條件十分重要。而在監理培訓教材《監理概論》中提出可參加考試的人員是從事工程建設工作，包括工程建設工作的人員以及與工程建設相關的工作人員；在建設部第18號令《監理工程師資格考試和注冊試行辦法》中也提出了“具有高級專業技術職稱、或取得中級專業技術職稱后三年以上工程設計或施工管理實踐經驗”者可參加考試。首先，二者在考試資格條件上界定不清，那么那些與工程監理工作相關的文秘檔案、工程造價、計劃統計、行政管理、質量監督等人員是否也能參加？其次，專業技術職稱是工程技術、經濟管理還是其它類別的？正是由于存在上述情況，致使那些并不真正具備工程專業技術知識，而從事工程建設相關工作人員也能參加資格考試取得證書。客觀上容易造成那種“會考的不會干”的情況的發生。
2.2 工程建設監理是具有專業性、實踐性、應用性很強的行業。無論是在設計階段，還是在施工階段，抑或是在項目管理中實行監理，其中心任務就是對工程項目實行“三控兩管一協調”，就是在一定時間、一定的空間及一定的內容里實現建設的目的。因此，作為監理工程師不僅需要掌握工程相關的專業技術知識，而且要有較豐富的工程現場和工程實踐經驗。關鍵是培養和提高其發現問題、分析問題以及解決問題的能力。只有這樣才能完成工作任務，達到監理目的。而在目前，無論是在監理培訓教材里、注冊條件中，還是某些監理企業在招聘工作中，都過分偏面強調高學歷、高職稱，卻弱化了實踐經驗及工作能力的要求。在考試內容中，也存在死記硬背的多、解決實際問題的少；政策條文的多、結合工程實際的少等情況。顯然，年紀較輕的人員通過率要高的多，甚至從沒有參加過工程設計、施工及管理的人員只要把“五本培訓教材”背背，再做些習題，加上兩年滾動期，就能通過考試了。據對某監理公司中取得全國監理工程師執業資格證書的人員所作的調查統計表明，除去公司領導及其他外，真正參加或具有工程管理與現場監理的只占40%左右。由此可見，確實需要對目前實行的監理培訓教材、注冊條件和考試內容進行修改和完善，以便更加符合監理工作的實際，著重加強培養和提高專業技術知識和工作能力，尤其是提高直接參與工程管理與現場監理人員的能力和水平，努力塑造一支具有素質高、能力強的監理人才隊伍。
2.3 在工程建設領域全面實行建設監理制的基礎上，實行執業監理工程師資格全國統考及注冊制度，是為了建立一支適應工程建設監理工作需要的、高素質的監理隊伍，也是為了建立和維護監理工程師執業的合法性和嚴肅性，從而達到規范建設工程監理行為、提高建設工程監理水平的目的。《建設工程監理規范》GB50319-2000）及培訓教材中明確指出：監理工程師是指取得國家監理工程師執業資格證書并經注冊的監理人員。經注冊的監理工程師具有相應的責任和權利，除此以外，其他從事工程建設監理工作的人員統稱為監理員。但在現實中，各省市的，各行業的，甚至還有其他的各種各樣的監理工程師都是經過培訓取得了上崗證，也都是經過建設行政主管部門審批注冊的。而且，名正言順地進行監理工作，照樣行使審批權、簽認權。這不僅使建設單位感到困惑不解，有時就連主管部門也解釋不清，真是“真假難辨”。這種情況的發生，嚴重擾亂了監理隊伍的建設，降低了監理工程師的威信。同時，也失去了實行監理工程師執業資格統考和國家注冊的意義了。
2.4 所謂建設工程監理，是指具有相應資質監理的單位，受工程項目建設單位的委托，依據國家有關工程建設的法律、法規、規范等對工程建設實施“三控兩管一協調”，目的在于提高工程建設水平和投資效益。》、《建設工程監理規范》以及考試培訓教材等都明確指出：總監理工程師具有審核簽署承包單位的申請、支付證書和竣工結算，并指出沒有監理工程師同意，業主方不得向承包單位支付任何工程款項。而在造價工程師的培訓教材中卻提出支付任何工程款項，包括工程發生變更引起的工程款項的變化，必須經過造價工程師的批準才能有效。二者以誰為準？實際工作中，由于上述原因，工程預算人員也能參加監理工程師資格考試，取得證書；同時，又能參加造價工程師資格考試，取得證書，那么是否可以同時一道注冊上崗？或者監理工程師必須取得造價工程師資格，才能對工程進行投資控制？等等。因此，在理論上界定不清，在實際監理工作中確實造成了交叉和混亂。
2.5 在建設領域實行監理制度已有十幾年了，取得和積累了不少成功和有益的經驗，同時，我國及世界的經濟建設也在發生了巨大的變化，盡管監理培訓教材作了修改，但變化不大，缺少反映當今較為先進的監理理論和實際內容。例如，先進監理單位的管理理論、理念等；又如，計算機應用能力中，能否引入監理日常工作應用軟件的操作應用知識等。
3 建議和探討
3.1 在總結取得成功經驗和研究存在問題與不足的基礎上，結合我國正式加入WTO以及知識經濟時代到來的今天所發生的日新月異的變化，需要對監理工程師培訓教材進行修改和完善。在理論創新上，要進一步規范我國監理制度的要素、特點，提出具有我國特色的全新監理理論，以指導監理實際工作；在內容上應更加貼近監理工作實際，反映和借鑒國外同行先進工程管理的經驗、技術；在形式上，要更具有先進性、可操作性。
3.2 在監理工程師資格考試內容和形式上，要少點政策條文、死記硬背的教條式的東西。代而取之的是，更多地結合監理工作實際的內容，如可以按照專業，設置必要的、基本的專業技術知識以及在監理工作中的實際應用和如何解決所遇到的問題；也可以探索某些開放式的試題，給參考者以充分發揮的空間。從而達到真實檢驗其所掌握的理論和實際應用的水平。
3.3 為加強監理工程師的資格考試和注冊管理，建立和塑造一支具有中國特色的高素質、專業化的監理人才隊伍，滿足工程建設監理事業的需要，監理工程師應按專業設置崗位進行考試和注冊。在現階段應當按照一般工程監理的需要，應規定和公布所設置的專業崗位以及所申報和注冊需要的基本條件。這樣就可以在很大程度上杜絕或減少那種“會考的不會干、會干不會考”的情況發生。這對于純潔監理人才隊伍，提高監理人員的素質，不僅是十分必要的，也是極其重要的措施。
3.4 監理單位資質等級的審定條件之一是按取得監理工程師資格證書的工程技術管理人員多少為依據的，盡管也規定了要求專業配套，其中高級工程師或者高級建筑師、高級經濟師幾名，但還是較為籠統，是否能按照所能監理的業務范圍具體規定所必需的各類專業崗位及數量的國家注冊監理工程師，也就是說使審定條件更具明確性、量化性和可操作性。因為，這無論是對于監理單位的建設和提高監理工作水平，還是加強對監理單位監督管理；無論是對業主方將工程項目交予監理單位進行監理的放心程度，還是監理單位進行工作的社會信譽度來講，都是必要和有益的。
4 結束語。綜上所述，監理工程師執業資格考試和注冊制度的全面實行，一方面是按照國際上通行做法，實現與國際接軌，尤其是在我國正式加入WTO后對于開拓國內外兩個市場，引進和吸取國外先進的工程管理經驗、技術，加速提升我國監理人才的素質和水平開辟了道路；另一方面對于實行培養、選拔和確認監理人才管理機制的科學化、規范化提供了有力的保障和重要的措施。因此，切實提高和充實監理工程師培訓教材的水平和內容，健全和完善執業資格考試和注冊制度，對于進一步規范我國建筑市場，著力加強和建設高素質、高水準的具有中國特色的建設監理人才隊伍必將起到積極的作用。
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